全国政协委员，中国黄金协会会长，中国黄金集团有限公司董事长、党委书记宋鑫向全国政协十三届一次会议提交了关于取消5%的黄金饰品消费税的提案，引起行业的广泛关注。为什么需要调整黄金消费税？黄金消费税有调整空间吗？听听业界人士如何说。

　　尽管中国的消费税经过了多次调整改动，但黄金消费税一直“岿然不动”没有任何变化，使用了20多年的标准持续至今。

资料整理：张圆

制图/孔钊

　　1993年12月13日，中国黄金珠宝人迎来特殊的一天。这一天，国务院发布了《中华人民共和国消费税暂行条例》（国务院令第135号），其中规定金银首饰、铂金首饰和钻石及钻石饰品征收10%的消费税，黄金征收消费税的序幕正式拉开。

　　作为亲历者和后续协商的参与者，彼时担任中国工艺美术协会首饰专业委员会秘书长和老凤祥厂长的胡新海对此记忆犹新。他告诉记者，当时整个行业对消费税的反响相当强烈。大家认为，对金饰生产企业收取10%的消费税政策，不但会给整个黄金首饰行业的生产企业带来全面亏损，而且更会使国家在金饰品消费市场流失大量的税收，造成市场经营秩序的混乱。随后，胡新海作为代表之一与轻工行业主管部门沟通，协调组织金饰品生产企业的法人代表积极反映意见。通过反复调研测算，最终向国家有关部门提出了“一转两降”的方案（即将消费税征收从生产领域转到消费领域征收，消费税额由10%降到5%）；并将这一方案通过全国人大代表的途径在人大会议期间提出。据胡新海称，行业的这一提法得到了国家各部委的重视，随后还召开了多次协商会。

　　行业的呼声最终得到了回应。1994年12月16日，财政部和国家税务总局发布的《关于金银首饰消费税减按5%征收的通知》（财税字[1994]091号），将金银首饰消费税由10%的税率减按5%的税率征收。12月24日，财政部和国家税务总局又发布了《关于调整金银首饰消费税纳税环节有关问题的通知》（财税字[1994]095号），将金银首饰消费税由生产销售环节征收改为零售环节征收。

　　随后， 到了1996年12月23日，国家税务总局在《关于锻压金首饰在零售环节征收消费税问题的批复》（国税函发[1996]727号）中规定，在零售环节征收消费税的金银首饰的范围不包括镀金（银）、包金（银）首饰，以及镀金（银）、包金（银）的镶嵌首饰。

　　此后，尽管中国的消费税经过了多次调整改动，但黄金消费税一直“岿然不动”没有任何变化，延续了20多年的标准持续至今。

消费税之下的黄金行业

　　伴随中国经济转型腾飞的中国黄金珠宝行业，对消费税的态度也在不断变化。

　　早在1994年，彼时消费市场刚刚起步的黄金饰品被列为奢侈品、非生活必需品，成为消费税的税目之一——贵重首饰及珠宝玉石的子目。业者坦言，黄金在当时被纳入消费税税目与当时国内居民生活需求是相符的。当时黄金首饰销售还没有完全放开，居民购买黄金首饰面临着供求不足的问题，购买黄金确实是一笔不小的开销，收取消费税无可厚非。

　　不过，随着我国经济的快速发展，中国人的生活水平大幅提高，家庭和居民的消费水平和消费结构发生了重大变化。在这样的消费环境下，黄金珠宝饰品已不再是老百姓眼中昂贵的高不可攀的奢侈品，已逐渐成为普通家庭结婚配饰的必需品和众多城乡女性的日常装饰品。从这个意义上说，普通黄金饰品的奢侈品性质已经发生了根本性改变。因此，在业者看来，国家仍旧对黄金饰品在零售环节征收5%的消费税，已经不符合城乡居民对黄金饰品的需求定位。此后，行业中希望取消消费税的呼声渐渐出现。

行业的诉求

　　由企业的意见到行业集中的诉求，另一个重要推手是行业发展的紧迫形势。2013年以后，国内黄金珠宝行业告别快速增长的黄金时期，加上国内黄金饰品市场竞争激烈，价格肉搏战在全国各地频频上演。一方面黄金饰品行业毛利率继续下滑，目前黄金首饰加工企业的毛利润已不足1%，零售企业的毛利润不足10%，由于利润低，也导致企业研发投入少，创新力度不高，产品同质化严重等现象发生。另一方面，原本在消费税制度执行过程中，部分零售商采取各种变通办法躲避消费税，导致正规黄金零售企业在价格上处于劣势。随着市场形式的严峻，越来越多的正规零售企业显得越发吃力。

　　也正是在这样的背景下，黄金珠宝行业开始加快诉求对包括黄金消费税在内的税收减负。

　　2017年全国两会期间，全国工商联金银珠宝业商会提交了《关于对消费税中贵重首饰及珠宝玉石税目和税率进行调整的提案》，建议将黄金饰品区分为普通黄金饰品和高档黄金饰品，适时取消普通黄金饰品的消费税。

　　后来，中国黄金协会也起草了《关于取消黄金饰品消费税，促进黄金零售市场健康发展的提案》等文件，多次建议免征黄金饰品消费税。

　　到今年两会，全国政协委员，中国黄金协会会长，中国黄金集团有限公司董事长、党委书记宋鑫向全国政协十三届第一次会议提交了建议取消我国内地5%的黄金饰品消费税的提案。

　　宋鑫在提案中表示，黄金在维护国家经济金融安全和推进人民币国际化中具有重要作用，民间黄金储备是国家黄金储备的重要补充。鉴于黄金已成为大众消费品，以及当前黄金零售市场消费低迷、黄金零售行业微利甚至出现亏损的实际情况，为减轻企业的负担，推动行业转型升级和规范发展，拉动黄金消费，增加民间黄金储备，因此，建议取消5%的黄金饰品消费税。“此举对国家整体税收影响不大，但对提升我国黄金首饰加工业竞争力和参与全球竞争，促进‘藏金于民’意义重大。”

　　行业呼声直达全国两会，黄金消费税调整迎来机会。