5月29日，吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆等8省份公开中央环保督察整改方案，8省份督察整改方案均围绕中央环保督察组反馈意见研究确定整改任务和目标，共确定530项整改任务，充分显示了国家对打好污染防治攻坚战的决心。在国家对环保要求更为严格的趋势下，矿业企业面临的环保形势更为严峻，在此背景下，企业唯有转换策略，重视绿色新发展理念，走科学绿色发展之路，才能够健康持续发展，顺利转型升级，走出自己的一条创新发展之路。

　　矿企加大环保投入虽然增加了短期成本，但技术的进步可以带来污染排放物的减少，从而可以享受环保税的减免，以此部分补偿矿企环境治理成本，从而形成环境治理的正向激励。而且环境治理水平的提升，可以相应推动矿企产品质量水平的提高，增加矿企产品附加价值；并有助于矿企社会形象的改善与竞争优势的强化，进而增强矿企盈利能力和可持续发展能力。

制图/孔钊

　　近年来，随着水土与空气污染等环境问题的日益突出，公众与政府管理部门对环境治理的重视程度不断上升。党中央也高度重视环境保护，强调要建立生态文明制度体系，加强资源生态环境保护；党的十九大报告提出，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，要“像对待生命一样对待生态环境”，要着力解决突出环境问题，推进绿色发展，“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

　　习近平总书记日前在全国生态环境保护大会上再次强调：“要加快构建生态文明体系。”在党中央与国务院高度重视下，强化环境治理的政策举措相继出台。

　　总体上看，当前与矿企发展直接相关的环保政策主要有三类：其一是针对所有企业的环境保护税及其实施条例的出台；其二是《关于加快建设绿色矿山的实施意见》《自然保护区内矿业权清理工作方案》等直接涉矿政策举措的实施；其三是《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等重点区域环境治理政策举措的推出。

　　上述举措的逐一落实，无疑将对矿企的发展带来重大影响。

　　从短期看，相关政策举措对大多数矿企来说，都将产生显著的影响，将迫使矿企加大环境治理投入，甚至是关停退出部分矿山，从而推升矿企运营成本，挤压盈利空间。

　　但从长期看，将对矿企持续发展构成实质性利好；这些利好影响，具体表现在三个方面。

环保税倒逼企业绿色发展

　　环保税倒逼矿企加快技术进步，减少污染排放，通过绿色发展强化竞争优势，实现可持续发展。

　　环保税的应税污染物含大气污染物、水污染物、固体废物和噪声，允许各地政府根据区域环境承载能力等具体情况，在一定幅度内调整大气和水污染物的具体适用税额。对矿企而言，超标多排将会增加环保税支出，而少排或低指标排放则能享受税收优惠。这有利于倒逼和激励矿企合法合规组织生产经营，自觉重视环保问题，加大环保设施和工艺升级投入，不断提升环保治理能力和水平，最终实现清洁生产。

　　矿企加大环保投入虽然增加了短期成本，但技术的进步可以带来污染排放物的减少，从而可以享受环保税的减免，以此部分补偿矿企环境治理成本，从而形成环境治理的正向激励。而且环境治理水平的提升，可以相应推动矿企产品质量水平的提高，增加矿企产品附加价值；并有助于矿企社会形象的改善与竞争优势的强化，进而增强矿企盈利能力和可持续发展能力。

专项环保政策指引发展方向

　　涉矿专项环保政策倒逼矿企全面重视创新，开展绿色矿山建设，提高矿企发展质量。

　　《关于加快建设绿色矿山的实施意见》明确将绿色矿山建设上升为国家行为，要求新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。

　　《矿产资源权益金制度改革方案》则将现行矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金，再次凸显了谁污染谁治理的根本原则。

　　在上述政策措施的约束下，矿企生产方式越粗放，管理水平越低下，技术与装备越落后，对环境的破坏性影响也就越大，进而也就必须投入更多资金来进行环境治理，消除对环境的损害。

　　在前述政策举措的倒逼之下，为避免发生后期污染被动治理的巨额投入，增加前期预防性主动治理投入，大力建设绿色矿山，成为矿企的优先选择。

　　因此，矿企必须全面重视管理创新，努力引入有助于绿色矿山建设的管理新理念、新方法与新工具，普及精益管理与精益生产，改进工艺生产流程，加强矿山坑口与矿产品采选管理；同时要加强技术攻关，提高绿色采矿选矿技术水平，对工艺装备进行技术改造。

　　管理与技术的持续提升，一方面可以给矿企带来更好的品质保障，另一方面也可以提高矿企的劳动生产率，是矿企改善供给品质、增加劳动产出的关键推手之一，也是矿企实现高质量发展的动力与保障。

区域环保政策严把污染防治

　　区域环境治理政策倒逼矿企加快转型步伐，深化供给侧结构性改革。虽然前两方面的政策举措也会产生类似效应，但效果显然更多更直接地是来自更为严苛的特定区域环保政策的推动。

　　《自然保护区内矿业权清理工作方案》对保护区内已有的矿山提出了限期关停搬迁的强制性要求，并严格禁止在保护区进行矿产勘探开发。

　　《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》针对京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节，从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手，提出了更加严格的标本兼治措施。

　　《关于京津冀及周边地区执行大气污染物特别排放限值的公告（征求意见稿）》，要求自2017年10月1日起，有色、水泥等企业执行大气污染物特别排放限值。

　　这些举措不可避免地会对相应地区矿企生产运营带来直接影响，甚至可能会迫使矿企不得不关停退出。面对这些区域禁止或限制性规定，主动转型升级成为矿企的根本出路；以关停或者散乱差低效矿山资产转型发展为矿山公园、矿山文化旅游等，已经为不少矿企开辟了应对史上最严环境治理的新出路。

　　此外，通过深化供给侧结构性改革，关停环保不达标的中小矿山，可以缓解矿业领域产能过剩压力，加快矿业资源整合，优化矿产资源供给结构，促进矿业集中度提高，并助推资源整合后的矿企集中力量进行技术创新补短板，减少污染排放，进而更好实现矿企持续健康发展。